律师谈最高法 19 号答复：公民代理从 “宽松” 到 “规范” 的实践转向

作为一名律师，我最近对最高人民法院 2025 年 10 月 9 日（2025）最高法法复 19 号答复格外关注 —— 这份文件把《民事诉讼法》第六十一条里 “社区、单位推荐公民代理人” 的范围，明确限定在 “本社区、本单位人员”，这可不是简单的条文解释，而是切中了我们办案时常见的痛点，对当事人维权、法院办案效率，还有整个法律服务行业的走向，都影响不小。

其实公民代理制度的设立初衷是挺好，就是帮那些自己没能力打官司的人 —— 比如不懂法律的老人、经济条件有限的劳动者，靠（村）居委会、单位的信任背书，找个熟人帮着走诉讼流程。但实际办案时，我不止一次碰到因公民代理资格认定乱套引发的麻烦。去年有个人身侵权纠纷案，对方当事人找的代理人是一外地“XX协会”推荐的，可后来查清，这代理人跟推荐单位压根没劳动关系，就是靠伪造推荐函接单的 “职业代理”。当时法院为了核实这代理人的资格，开了两次庭，案子硬生生拖了一个月才正式开庭。还有的法院更随意，只要有推荐函就认，不管被推荐人是不是真的跟社区、单位有关系，最后往往因为资格问题上诉，既浪费当事人时间，也占了司法资源。

这次 19 号答复最实在的地方，就是把审查标准给明确了。它参照了《民事诉讼法司法解释》第八十七条对社会团体推荐代理人的规定 —— 比如社会团体只能推荐自己的负责人或有劳动关系的人，现在社区、单位推荐也得按这个思路来，必须保证被推荐人跟推荐组织有 “实在的关联”。我上个月在基层法院办一个物业纠纷案，当事人本来找了隔壁小区的人帮着代理，说是社区推荐的，法院对照答复直接明确：“不是本社区居民，推荐函无效”。这种明确的标准，不光让法院不用再纠结怎么认定资格，也能提前把那些违规的 “黑代理” 挡在门外，少了很多因为资格争议引发的二审、再审，案子推进快多了。

以前因为法律没明确社区、单位推荐的公民范围，“职业公民代理” 特别多，我见过当事人被坑。前年有个做小餐饮的当事人，因为合同纠纷找了个号称 “法院有关系、收费比律师低一半” 的代理，结果这人连证据原件都没让当事人提交，庭审时拿不出关键合同，一审直接败诉。这些 “职业代理” 大多没系统学过法律，有的甚至连起诉状怎么写都不规范，最后要么让当事人错失权利，要么引发缠诉，法院还得花精力纠错，里外里都是麻烦。

19 号答复其实是给法律服务市场 “挤水分”—— 把公民代理的资格跟社区、单位的属地或工作关系绑死，那些靠跨区域、假推荐接单的 “职业代理” 就没了生存空间。这不是限制当事人选谁，而是帮他们避开坑，同时也逼着我们这些专业法律服务者做得更好 —— 你得真能帮当事人解决问题，才能获得认可。

这份答复的出台，我觉得不光解决了实务中的麻烦，更让公民代理制度回到了原本的定位。以前是 “谁都能推荐、谁都能代理”，现在是 “要代理就得有实在关联，要服务就得有专业能力”。接下来我计划在社区普法时，专门给居民讲清楚 19 号答复的规定，帮大家分清 “合法代理” 和 “黑代理” 的区别。未来办案时，我们也能更专注于用专业能力帮当事人维权，跟规范后的公民代理形成互补 —— 毕竟司法公正不是靠某一方，而是靠规范的制度、专业的服务，还有当事人对法律的信任，一步步搭起来的。（文/湖南君杰律师事务所许小军）

本文作者：许小军

来源： 中廉法治网